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安徽计划环巢湖生态示范区被质疑急功近利世界和平

发布时间:2020-02-14 22:00:31

安徽计划环巢湖生态示范区 被质疑急功近利

冲刺国家战略,龙头工程总投资到达1500亿元

作为顶层设计的一项重要方案,安徽省正在效仿江西编制《环巢湖生态文明示范区计划》,安徽省在高位推动此项计划,并期望能像江西的《鄱阳湖生态经济区规划》一样上升为国家战略。

实际上,安徽早在去年11月就悄然启动了“环巢湖生态示范区”建设工程,环巢湖生态修复和污水治理工程正是上述计划的“龙头工程”。《中国经营报》从合肥市发改委获知,上述工程分三期实施,总投资额已近1500亿元。资金主要来自国家开发银行、亚洲开发银行等金融机构贷款及地方财政配套,需要实行的项目包括水环境治理、污水管建设及“引江济巢”等共250余个。

但是,治污只是环巢湖生态示范区的一部分,合肥的最终目标是希望能够借助环巢湖生态示范区的建设,在环巢湖周边地区布局更多的产业,目前其已提出构建“双核一圈两翼8板块”的产业空间格局。为此,很多专家耽忧,未来滨湖地区还要聚集更多的产业和人口,巢湖的生态承载压力加大,污染将加重。

冲刺国家战略

安徽省的最终目标是,通过建设“安澜巢湖、活力巢湖、生态巢湖”3大标志性工程,将巢湖打造成“亲水人居文化的国际湖泊休闲度假目的地”。

来自安徽省发改委的最新消息显示,国务院发改委对外经济研究所已担纲《环巢湖生态文明示范区计划》的编制工作,并于9月24日进行了研究成果论证。

参与研究的专家包括中国工程院院士、中国环境可持续研究院院长孟伟和中国社科院中国循环经济研究中心主任齐建国等人。

合肥市发改委总经济师朱胜利也证实,《环巢湖生态文明示范区计划》处于中期编制阶段。此前,合肥市发改委主任宋道军曾明确表示“力争把这1计划纳入国家战略层面”。

宋道军说,纳入国家战略以后,国家在生态环境建设领域项目,将会把巢湖兼顾斟酌进去,“巢湖治理有望为我国的大河大湖治理提供可借鉴的范本。”

合肥市规划局近期发布的《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与发展旅游计划》多个方案显示,作为“大合肥”建设项目的重要组成部分,“巢湖生态示范区”已有较详细的表述。

一份由英国HD设计事务所和上海红东计划建筑设计有限公司联合提交的方案提出,合肥要优先发展金融业和现代服务业,实现经济增长方式的转变、提升产业能级、强化区域中心城市功能;建设以生态农业、新能源、休闲旅游业为核心绿色产业体系;改造现有产业,减少对环境的污染。

方案还提出,合肥将构建“双核一圈两翼八板块”的产业空间格局。其中“双核”为合肥中心城区商业与政务核心、巢湖半岛科教与金融核心;“八大板块”指中心城区现代服务业与先进制造业板块、巢湖南岸生态旅游板块、肥西先进制造业板块、长丰生态农业板块等。依照规划机构提出的方案,治污只是巢湖生态修复的一部分。安徽省的最终目标是,通过建设“安澜巢湖、活力巢湖、生态巢湖”三大标志性工程,将巢湖打造成“亲水人居文化的国际湖泊休闲度假目的地”,并“争取使合肥成为国际浅水湖泊生态治理的示范”。

合肥市的构想是,“环巢湖生态示范区建设”根据巢湖地区生态适宜性和生态敏感性分析划分出三种功能类型:制止开发建设的生态控制区、限制开发建设的生态保育区和适度开发建设的生态调和区,通过对巢湖流域的综合生态修复和治理,保护生态功能和生物多样性,以期突破巢湖发展与保护的瓶颈,“实现巢湖社会、经济协调发展”。

千亿“头号工程”

一期工程目前共完成投资46.61亿元,仅为实际需要投资的46.6%。

安徽的做法和江西省相似。江西在2009年12月成功将《鄱阳湖生态经济区计划》上升为国家战略。和江西破解“经济与生态协调发展”的方式一样,安徽提出“坚持生态资源保护、有序开发利用并重,为全国治理大型湖泊探出一条新路”的建设方向。

据了解,“环巢湖生态文明示范区计划”的“蓝本”正是江西的《鄱阳湖生态经济区规划》。安徽省社科院专家孔令刚等11名安徽省人大代表在去年初提出了“关于计划建设环巢湖生态经济区的议案”,这个“一号议案”称“鄱阳湖生态经济区是榜样”。

孔令刚等代表为此建议“着手编制环巢湖生态经济区总体规划及各专项规划”,同时启动并加快巢湖生态环境保护体系工程建设,包括巢湖水环境治理和保护工程、环巢湖城镇污水和垃圾处理工程等。

尔后,安徽省开始由单一的巢湖治污转向系统的生态修复和保护上来。去年11月3日,安徽省史上最大的投资工程“环巢湖生态示范区建设集中开工项目”在合肥市正式启动。此次集中开工建设的环巢湖生态示范区项目共计113个,总投资502.5亿元。紧接着,159个项目、总投资538.48亿元的环巢湖地区生态保护修复二期工程也将于今年内全面开工。

在推动1、二期工程的同时,合肥市发改委也在抓紧统计第三期项目。3期项目136个、总投资380.21亿元,预期在明年下半年开工建设。不过,“预期”与现实总有差距,这些工程推动其实不顺利。

合肥市发改委有关负责人在10月12日的环巢湖生态示范区1、二期项目调度会上说,一期工程目前共完成投资46.61亿元,仅为实际需要投资的46.6%,大多数项目按成投资的比例低于50%。

质疑“急功近利”

有关人士认为,有些官员急功近利,包括河道截污等都是“治标不治本”的“面子工程”,耗费钱财又难见效果。

由于巢湖治污耗资巨大又难见成效,社会上已出现不同声音。

据了解,巢湖内源污染只占到2%,外源污染占到98%。而在外源污染中,入湖河流的污染输入是主因。因治污成效不明显、工程进展缓慢,当地百姓对巢湖治污工程多有异议。

仅“11五”期间,合肥就实行了31个水污染治理项目,总投资20.05亿元。按当时的“预期”,到2010年,柘皋河、裕溪河等入湖河流和巢湖东半湖将到达地表水III类水质;80%以上的城镇集中饮用水源地水质基本达标;流域的总量控制指标在“十五”静态基础上削减5%。

而实际情况表明,这些目标未能实现。环境保护部通报的数据显示,南淝河、派河、十五里河等巢湖入湖河流水质状况为劣Ⅴ类,属重度污染。安徽省的监测数据亦表明,巢湖仍处于中度污染状态,并有加重的趋势。

因巢湖水污染治理效果不明显且耗资巨大,除了普通百姓外,安徽省内多名专家亦对合肥市主导的“环巢湖生态文明示范区”建设持否定及坚决反对的态度。

安徽省社科院一位不愿具名的专家对本报说,环巢湖生态示范区的核心是巢湖治理,也就是生态修复和水污染治理。什么是“生态修复”?就是通过湿地建设、水污染治理等让巢湖回到最初未污染的状态。

但按照合肥市目前的做法,是反过来把人口和城建设施向滨湖地区推动,包括环湖旅游大道、游乐码头等诸多工程在内,对滨湖生态已造成二次破坏和污染。未来滨湖地区还要聚集更多的产业和人口,巢湖的生态承载压力加大,污染将加剧。

这位专家的说法得到安徽省政协“环巢湖生态示范区建设”视察团的印证。委员们指出,环巢湖生态示范区建设正面临着承载发展与加强保护的双重压力。巢湖水环境整治还面临流域点源污染总量大、面源污染日益突出、湖泊生态系统退化、部分治理工程忽视生态规律和绿色技术而带来新的污染等诸多严峻的问题。

安徽省发展研究中心原副主任戴培昆对此表示,有些官员急功近利,包括河道截污、底泥治理等都是“治标不治本”的“面子工程”,耗费钱财又难见效果。正确的做法是“建立城乡大循环”,将城乡污染物处理后的沼气、污泥等再加以利用,“标本兼治”。

对上述质疑,安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣解释说,大型湖泊治理是一项长时间的任务,目前全国仍没有比较成熟的技术能够对大型湖泊治理起到吹糠见米的效果,所以湖泊治理还是要从最基础的工作做起,如减排、治污等。

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